【染化传媒综合报道】6月13日，应急管理部在国务院新闻办举行全国安全生产月专题新闻发布会。

据介绍，我国1-5月全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人，同比分别下降16%和18.1%。

会上还介绍，今年以来化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工发生多起重特大事故，对此，应急管理部组织8个组，由部领导带队深入基层开展调查研究，组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访，推动各地深刻吸取教训，举一反三、亡羊补牢，强化改进措施。

资料图：环保部门针对危险化学品环境污染事故的专项应急演练。中新社发 孙睿 摄

安全生产事故起数下降

澎湃新闻(www.thepaper.cn)从会上获悉，今年以来，事故总量继续下降。1-5月全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人，同比分别下降16%和18.1%。

此外，大部分行业领域事故下降。12个重点统计行业领域中有9个(煤矿、烟花爆竹、工贸、建筑业、道路运输、铁路运输、水上运输、渔业船舶、农业机械)实现事故起数和死亡人数“双下降”。

同时，大部分地区安全生产形势稳定。32个省级统计单位中有30个事故起数和死亡人数“双下降”，25个未发生重特大事故。

但国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山指出，当前安全生产形势依然严峻复杂。今年以来化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工发生多起重特大事故，特别是江苏响水天嘉宜化工公司“3.21”特别重大爆炸事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出，反映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施不到位、监管执法能力不足等问题。对此，应急管理部组织8个组，由部领导带队深入基层开展调查研究，组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访，推动各地深刻吸取教训，举一反三、亡羊补牢，强化改进措施。

53个危化品重点县共查出安全隐患11327项

澎湃新闻了解到，日前，国务院安委办创新工作方法，以政府购买服务的方式组织行业协会和专家对全国53个危化品重点县开展为期3年的专家指导服务工作。

应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇介绍称，这项工作从年初启动，截至目前已对全国31个省级统计单位的46个重点县开展了5批专家指导服务，共查出隐患11327项，其中重大隐患420项。

孙广宇指出，近年来化工行业快速发展，新工艺、新技术、新业态不断出现，装置规模不断扩大、自动化控制水平越来越高，对安全监管的专业化要求也越来越高。与此同时，基层危险化学品安全监管专业能力不足问题日益突出，在一定程度上已严重制约了危险化学品安全生产决策部署和重点工作的落实。

为弥补基层危险化学品安全监管专业能力不足，6月16日至22日，国务院安委办还将进行第一轮最后一批重点县的专家指导服务。届时将完成对53个国家级危化品重点县第一轮的专家指导服务，将第一轮查出的问题隐患交由各省、市级应急管理部门督促企业进行整改闭环，第二轮指导服务时将首先对整改闭环情况进行抽查验证，确保这些隐患整改到位，同时举一反三，提升重点地区的安全水平，削减安全风险。

新一轮中央生态环保督察在即，5个“紧紧盯住”是着眼点

经过3年多的努力，第一轮中央生态环保督察及“回头看”已经全部完成，取得了显著成效。

第二轮督察启动在即。相关负责人表示，“仍将坚持问题导向”是第二轮督察最核心的关键词。未来工作中，将更强调督察效果，关注从源头上预防环境污染、生态破坏等。

距第一轮中央生态环保督察画上句号已经整整一个月。5月中旬，第二批中央生态环保督察“回头看”反馈工作全部完成，标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成。最近一段时间，新一轮督察的准备工作也在紧锣密鼓进行。

从2015年12月起，经过3年多努力，中央生态环保督察完成全国31个省(区、市)第一轮督察全覆盖，并分两批对督察整改情况开展“回头看”。实施以来，中央生态环保督察成效显著，“中央肯定、地方支持、百姓点赞、解决问题”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假装整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依旧频繁出现，也让人对生态环保督察实际效果产生了疑问。

新一轮督察启动在即，如何看待已取得的成绩和仍存在的问题，未来又如何实施?我们一起来了解一下：

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第一轮督察解决了哪些问题?

“中央生态环保督察组来了!”督察前期，一些环境问题长期难以解决的地区，百姓以此奔走相告。各地进驻的督察组没有让他们失望。

受理群众举报21.2万余件，直接推动解决群众身边的生态环境问题15万余个;立案处罚4万多家，罚款24.6亿元;立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人;地方针对造成生态环境损害的问题，主动问责约2.7万人。这是第一轮督察及“回头看”的有关数据，生态环保“钦差”业绩不一般，共向地方移交生态环境损害责任追究案件509个，地方已完成问责4218人，其中厅局级及以上干部686人、处级干部2062人。

推动习近平生态文明思想落实落地;推动建立生态环境保护长效机制;切实解决一批突出生态环境问题;有效助推经济高质量发展;有力促进干部队伍作风转变;倒逼生态环境和自然资源领域改革等等，这是中央生态环保督察的初衷，也是督察取得的实际效果。3年多督察，不断见证着各地的变化，督察结果达到预期，让大家感到非常欣慰。

广东练江污染问题、长白山违建高尔夫球场及别墅问题、宁夏泰瑞制药股份有限公司臭味扰民问题……中央环保督察督促解决了15万余个群众身边的生态环境问题，还推动解决了一批长期想解决而没有解决的突出问题，办成了一批长期想办而没有办成的大事。

第一轮督察之后，针对中央生态环保督察也出现了一些杂音。一些地方迎接督察、应对督察做过了头——无论是否合规，一律暂时停产停业;有的地方甚至出现“一刀切”影响民生的情况。

“一些地方、部门平时不作为、不担当，到督察进驻时才急忙采取临时性措施，有的直接敷衍、应付;一些地方整改方案制定不科学，给的整改时间不够、定的目标过高，使得整改工作很被动;还有一些地方或部门对待督察整改，平时下的功夫不够，到了督察时，紧急要求停工停产停业。”刘长根表示，“一刀切”是对中央生态环保督察的“高级黑”， 在发现这些问题苗头后，督察办专门明确了禁止“一刀切”的具体要求，督察组及时曝光了一些典型案例，也要求地方严肃处理了一批具体问题。

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处理那么多人，为啥表面整改等现象仍比较多

第一轮督察反馈结束后，经党中央、国务院批准，2018年5月、10月，中央生态环保督察组又分两批对20省份督察整改情况开展了“回头看”，成效同样显著。“回头看”开展以来，被督察的党委、政府均高度重视，进一步加大整改力度。

两批“回头看”共计交办群众举报77080件，截至目前，地方已基本办结，其中，责令整改43696家;立案处罚11391家，罚款103097万元;立案侦查781件，行政和刑事拘留737人;约谈5854人，问责8790人，推动解决7万多件群众身边的生态环境问题。

“回头看”成绩固然可喜，但反馈意见中大量出现的“表面整改、敷衍整改、虚假整改”等措辞，引发强烈社会反响，也让人心生疑问——第一轮督察做了那么多工作，处理了那么多人，为啥这些现象还屡见不鲜?

“督察中我们始终坚持问题导向，对整改中存在的问题紧盯不放，而且整改标准要求也很高，并对典型案例加强公开曝光，但对各地取得的成绩宣传不多，以致可能给外界造成督察整改效果打折扣的印象。”刘长根说。

总体上看，各地均高度重视中央生态环保督察工作，将督察整改作为重大政治任务、重要民生工程、重大发展问题来安排，并建立实施一套拉条挂账、办结销号、签字背书的督办、审核、检查、考核、问责机制，取得了明显成效。

督察也发现，一些地方生态环保领域形式主义、官僚主义问题仍较多，一些地方及部门工作作风不严不实，推进整改时担当碰硬还不够，还有一些地方在推进督察整改时，一旦遇到发展与保护矛盾时，就往往以牺牲环境换取增长。更为恶劣的是，为了应付督察，个别地方甚至置党委、政府公信力于不顾，伪造公文企图蒙混过关。

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督察组分析，导致这些问题，主要有以下几方面原因：

一是认识、认知不到位。“在某省‘回头看’时，当地省委书记讲，针对具体整改任务，县里检查时没问题，认为比整改前好多了;市里检查时感觉有点问题，但整改效果很不错;省里检查时感觉有些问题，还需加大整改力度;等到中央来检查时，发现还有大问题，整改确实没有达到要求。”刘长根说，这位省委书记的话有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在认识和认知上与中央要求存在差距。

二是不作为、慢作为。刘长根表示，第一批“回头看”主要进驻了2016年第一批中央环保督察的省(区)，在实际工作中督察组发现，确实有一些地方存在“督察一阵风”的侥幸心理，在推进整改时着力不够，得过且过，导致一些问题没有整改到位。在第二批“回头看”的省份中，总体整改情况要明显好一些，这也说明督察压力传导还有一个过程。

三是不担当、不碰硬。生态环保问题整改难度很大，特别是中央生态环保督察指出的问题，大部分是“硬骨头”，很多都是长期积累下来的问题，如果没有动真碰硬的决心，整改效果势必大打折扣。

“我国生态环境问题都是长期积累形成的，不可能靠一两次督察就能解决。”刘长根表示，生态环保仍处在压力叠加、负重前行的阶段，今后督察工作仍将是问题导向，而且会更加严格，盯住不放，持续保持高压态势。

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第二轮督察如何督、怎么察

经过第一轮督察，很多人觉得该暴露的问题已经差不多了。第二轮督察如何督、怎么察，不仅公众关注，同样也是摆在中央生态环保督察办公室面前的重要课题。

“在近日召开的第二轮第一批督察准备汇报会上，生态环境部李干杰部长强调，第二轮督察要把握‘坚定、精准、聚焦、双查、引领、规范’的总体要求，这就是我们新一轮督察总的指导原则。”刘长根说，“仍将坚持问题导向”成为第二轮督察最核心的关键词，此轮督察以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，不断夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚决助力打好污染防治攻坚战。

“五个紧紧盯住是新一轮督察的着眼点。”刘长根解释，是要紧紧盯住生态环保政治责任落实、紧紧盯住发展理念和发展方式转变、紧紧盯住突出生态环境问题解决、紧紧盯住第一轮督察及“回头看”发现问题整改、紧紧盯住生态环保长效机制。

“未来工作中，我们更强调督察效果。”刘长根说，要更关注从源头上预防环境污染、生态破坏，坚决打好污染防治攻坚战;更加关注产业结构布局对生态环境的影响，促进产业结构调整和布局优化等政策措施的落实，倒逼经济高质量发展;更加关注山水林田湖草生命共同体，综合推进生态环保工作。

刘长根透露，新一轮督察将进一步创新方式方法，更多运用遥感卫星、无人机、天眼监控、无人船等新技术新设备，既加强点上生态环境问题的发现，也注重大尺度生态环境问题的督察;同时要大力借助各相关部门及技术单位、专家的力量，帮助督察人员快速、准确、高效地获得第一手资料和数据，进而分析、梳理、发现问题线索，为后续的现场勘察、证据固定、下沉督察等提供支持。

加强依法依规督察，同样是重点。刘长根表示，在第一轮督察及“回头看”实践基础上，以即将出台中央生态环保督察工作规定为契机，不断完善督察制度体系，不断规范督察行为，保障督察工作风清气正